《云嶺之窗》2025年第3期刊發(fā)了
中共云南省委書記、省人大常委會主任
王寧署名文章
全文如下
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深入學習貫徹習近平總書記
關于“三農(nóng)”工作的重要論述
推動全省“三農(nóng)”工作再上新臺階
王寧
習近平總書記高度重視“三農(nóng)”工作，對億萬農(nóng)民群眾飽含深情厚愛，多次出席中央農(nóng)村工作會議并發(fā)表重要講話，對做好“三農(nóng)”工作作出系列重要指示，科學回答了農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展各個層面的重大理論和實踐問題，為我們做好新時代“三農(nóng)”工作提供了強大的思想武器和科學的行動指南。去年12月中央農(nóng)村工作會議召開，習近平總書記對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，對做好2025年“三農(nóng)”工作提出明確要求，科學指引“三農(nóng)”工作從戰(zhàn)略上布局、在關鍵處落子，具有很強的政治性、思想性、指導性、針對性。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，全面落實中央農(nóng)村工作會議部署，推動全省“三農(nóng)”工作不斷取得新進展、再上新臺階。
省第十一次黨代會以來，全省各地各部門全面落實黨中央決策部署，推動鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質(zhì)性進展、階段性成果，在工作中探索和積累了不少好的做法經(jīng)驗。我們堅持把一切為了農(nóng)民增收、一切圍繞農(nóng)民增收作為鮮明工作導向，部署實施農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收兩個三年行動，一年接著一年抓，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線；堅持把高原特色農(nóng)業(yè)作為云南的“芯片產(chǎn)業(yè)”來打造，集中力量培育壯大“1＋10＋3”重點產(chǎn)業(yè)，初步構(gòu)建了具有云南特點的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢；堅持把促進就地就近就業(yè)作為農(nóng)民富、農(nóng)村穩(wěn)的關鍵舉措，將土地、房屋等家門口的資源組織起來、利用起來，讓群眾掙錢、顧家“兩不誤”；堅持把科技賦能作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力支撐，加強科技攻關、成果轉(zhuǎn)化和技術推廣，持續(xù)選派農(nóng)業(yè)科技服務團，推動科技與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民深度融合；堅持把鄉(xiāng)村建設作為“三農(nóng)”工作的重要任務，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入推進普法強基補短板專項行動，讓農(nóng)村干凈起來、美麗起來、文明起來；堅持把黨的領導作為做好“三農(nóng)”工作的根本保證，壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，每季度召開“三農(nóng)”工作調(diào)度會，研究推動重點任務落實，確保黨中央決策部署落地見效。
實踐表明，這6條做法經(jīng)驗符合中央精神、切合云南實際，務實管用。我們要堅持不懈抓下去，持續(xù)鞏固、深化、提升，推動農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火，確保實現(xiàn)“三年上臺階”目標。
△ 孟連農(nóng)戶在采摘牛油果。新華社記者 江文耀 攝
一、始終把農(nóng)民增收擺在首要位置，讓各族群眾過上更加美好的生活
習近平總書記強調(diào)，增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務。這幾年，我們千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道，總結(jié)推廣孟連“334”、蒙自“622”等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，培育打造曲靖土瓜沖、文山六郎城等鄉(xiāng)村旅居樣板，農(nóng)民收入保持較快增長。過去3年，分別實現(xiàn)人均純收入7000元、8500元、1萬元以下且有勞動能力的脫貧戶和監(jiān)測戶動態(tài)清零，逐年提高防返貧的底線，大大降低了返貧的風險。
去年，省委提出了“群眾持續(xù)增收之問”，要求各地各部門認真思考：當前群眾增收靠什么？今后3至5年甚至更長時間，收入的增長點在哪里？大家要結(jié)合實際認真回答，交出合格答卷。要始終堅持把促進農(nóng)民增收作為第一位的任務，下更大力氣抓農(nóng)民增收，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線，確保在共同富裕道路上不掉隊。
一要完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，關鍵是建立一個緊密穩(wěn)定的利益共同體，讓企業(yè)、農(nóng)民、村集體都有收益。要將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為政策傾斜的重要依據(jù)，進一步健全涉農(nóng)企業(yè)扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制，發(fā)揮好財政資金的引導和撬動作用，孵化出更多的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)項目，既讓企業(yè)有錢賺，更讓農(nóng)民有穩(wěn)定的收入，實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)增值的良性循環(huán)。
二要抓實“家門口”就業(yè)。“家門口”的產(chǎn)業(yè)，不僅能讓群眾就地就近就業(yè)，還能有效解決“一老一小”等社會問題。要總結(jié)推廣楚雄“彝繡”、怒江“棒球車間”、鎮(zhèn)雄返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等經(jīng)驗，支持和推動各地盤活資源，加大招商引資力度，引進勞動密集型企業(yè)，吸引外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)建好“家門口的務工車間”、“家門口的產(chǎn)業(yè)園”，讓更多群眾有活干、有錢賺、顧好家。
三要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅居。發(fā)展鄉(xiāng)村旅居，一舉三得：一是促進農(nóng)民增收，二是帶動鄉(xiāng)村建設和全面振興，三是推動旅游轉(zhuǎn)型升級。各地要堅持市場化、專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、品牌化的思路抓落實。市場化，就是政府抓規(guī)劃、抓引導、抓基礎設施保障等，建設、經(jīng)營、管理主要交給市場；專業(yè)化，就是專業(yè)的事由專業(yè)的人來干，重點扶持一批經(jīng)營主體、引培一批專業(yè)人才和團隊；標準化，就是有一套鄉(xiāng)村旅居的服務規(guī)范和行業(yè)標準；規(guī)模化，就是要探索連鎖經(jīng)營、委托管理等方式，把十幾個、幾十個旅居村聯(lián)合起來，提升體量和規(guī)模；品牌化，就是要圍繞康養(yǎng)、研學、非遺等，培育打造一批各具特色、有影響力的鄉(xiāng)村旅居品牌，有品牌才會有更好的收益。
△ 2022年以來，云南高原特色農(nóng)業(yè)持續(xù)壯大，農(nóng)業(yè)投資規(guī)模連續(xù)3年保持全國前列，2024年糧食總產(chǎn)量達1993.5萬噸、重點產(chǎn)業(yè)全鏈條產(chǎn)值突破2.7萬億元。圖為玉溪市峨山縣小街壩子。曾永洪 攝
二、提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平，堅決守住耕地紅線和糧食安全底線
習近平總書記考察云南時，要求我們把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)這個擔子自覺挑起來，做強高原糧倉。我們牢記總書記囑托，嚴守耕地紅線，糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)“十三連增”。今年，要重點抓好3件事。
一要強化耕地保護和質(zhì)量提升。據(jù)測算，高標準農(nóng)田畝均產(chǎn)量可提高10%—20%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本可降低10%—15%。省級有關部門要對口加大資金爭取力度，落實好省級配套責任。各地要在嚴守耕地紅線的基礎上，把建設高標準農(nóng)田作為保障糧食安全的關鍵，想辦法整合資金，積極探索和善用融資方式，建設更多高標準農(nóng)田。
二要推動糧經(jīng)協(xié)同發(fā)展。云南大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以兩熟、三熟，要在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的同時，在適宜地區(qū)大力推廣輪作、套種等方式，發(fā)展糧食和經(jīng)濟作物，提高畝均效益，實現(xiàn)農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)“雙豐收”。
三要促進畜牧業(yè)提質(zhì)增效。畜牧業(yè)是肉類農(nóng)產(chǎn)品的重要保障，也是我們重點培育的特色產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，我省肉牛、生豬產(chǎn)業(yè)在全國具有比較優(yōu)勢，在全省一產(chǎn)中分量也很重。今年，要抓好兩件事：一是規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖，扶持一批養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖大戶，讓“小農(nóng)戶”融入“大市場”。二是精深加工，開發(fā)產(chǎn)品、打造品牌，提高附加值。
△ 昆明斗南花市。楊崢 攝
三、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動特色農(nóng)業(yè)強省建設邁上新臺階
習近平總書記考察云南時指出，要立足多樣性資源這個獨特基礎，打好高原特色農(nóng)業(yè)這張牌，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。農(nóng)業(yè)是云南最具競爭力的比較優(yōu)勢之一，是最有潛力的資源經(jīng)濟，具有“多、特、好”的優(yōu)勢?！岸唷?，是指農(nóng)產(chǎn)品種類全國最多，主要栽培植物500多種，72個畜禽資源列入國家名錄，像茶葉、鮮切花、橡膠、咖啡、核桃、堅果、中藥材等種植面積和產(chǎn)量均居全國第一；“特”，就是云南的氣候、土壤、生態(tài)等條件在全國獨一無二，農(nóng)作物一年四季都能種，可以常年供應、錯季供應，不少還是云南特有品種；“好”，就是種什么、好什么，而且很多是綠色的、高品質(zhì)的，綠色云品暢銷海內(nèi)外。要把加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、加快種業(yè)發(fā)展和科技賦能作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，把好資源充分轉(zhuǎn)化為好商品。
一要做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設特色農(nóng)業(yè)強省，必須大抓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。有龍頭企業(yè)支撐，一般占到當?shù)厥袌龇蓊~的1/4到1/3，一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就能穩(wěn)得住、可持續(xù)，也才能把上下游的各類經(jīng)營主體帶動起來，把一二三產(chǎn)貫通起來。要綜合運用財政補助、以獎代補、貸款貼息、金融支持等，大力引進、培育龍頭企業(yè)，更加注重培養(yǎng)二產(chǎn)、三產(chǎn)的龍頭企業(yè)。
二要做好種業(yè)這篇文章。種業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵，種業(yè)本身也是一個大產(chǎn)業(yè)。云南種質(zhì)資源豐富，主要栽培植物種類占全國的80%，生態(tài)地理條件獨特多樣，具有發(fā)展種業(yè)的先天優(yōu)勢；同時，擁有10個國家良種繁育基地、35個省級種業(yè)基地，有200多家科研單位及企業(yè)育種制種，年產(chǎn)值100億元以上。要把種業(yè)作為一個大產(chǎn)業(yè)來謀劃，激勵育種創(chuàng)新，引導資本、技術、人才等要素向重點種業(yè)企業(yè)、重點品種、重點領域集聚，以種業(yè)發(fā)展撬動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、延鏈升級。
三要做實科技興農(nóng)?？萍寂d農(nóng)，關鍵在實用、管用、好用。今年是我省實施設施農(nóng)業(yè)三年行動的最后一年，要優(yōu)化工作舉措，強化要素保障，重點提高花卉、蔬菜、小漿果等設施化率，確保實現(xiàn)既定目標。新技術、新裝備應用十分重要，各地各部門要開動腦筋，結(jié)合實際探索推廣應用。農(nóng)業(yè)科技要靠人去推廣，要讓懂農(nóng)業(yè)的科技人才下基層，繼續(xù)選派好農(nóng)業(yè)科技服務團，在有條件的地方建科技小院，實實在在幫助企業(yè)提高效益，幫助農(nóng)戶提升技能。
△ 具有獨特風情的現(xiàn)代化邊境幸福村——臨滄市滄源縣班老鄉(xiāng)班搞村委會勐弄村。羅羚友 攝
四、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，著力提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平
習近平總書記強調(diào)，建設什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設鄉(xiāng)村，是擺在我們面前的一個重要課題。這些年來，特別是經(jīng)過脫貧攻堅，我省農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，教育醫(yī)療、“一老一小”關愛服務水平持續(xù)提升，群眾有了更多獲得感、幸福感、安全感。要聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村基礎設施、公共服務等群眾急難愁盼問題，一件一件辦好。今年，要在3件事上下功夫。
一要發(fā)動群眾共建美麗家園。鄉(xiāng)村建設，群眾是受益者，也是參與者，要發(fā)揮好他們的主體作用。各地要學習借鑒馬關縣組建“村級共建理事會”等經(jīng)驗做法，由村級黨組織把群眾組織起來，參與村內(nèi)公共設施建設管護、綠化美化、“兩污”治理等，變“政府要我干”為“群眾主動干”，花小錢辦大事，發(fā)動群眾自己動手建設家鄉(xiāng)。
二要深化農(nóng)村基層社會治理。基層社會治理，重視不重視、抓與不抓，大不一樣。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化黨建引領基層治理，抓實網(wǎng)格化管理、重點人群管控、鄉(xiāng)風文明建設等，常態(tài)化開展矛盾糾紛排查化解，把矛盾糾紛預防在源頭、化解在基層。
三要著力抓好城鄉(xiāng)融合發(fā)展?？s小城鄉(xiāng)差距，關鍵是補齊農(nóng)村短板、引導農(nóng)民進城，兩者相輔相成、雙向互動，才能打破城鄉(xiāng)壁壘，實現(xiàn)融合發(fā)展。一方面，要補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務短板，堅持以城帶鄉(xiāng)，實施好新一輪農(nóng)村公路提升行動，加快建設“四好農(nóng)村路”，統(tǒng)籌抓好供水、供電、信息、物流等建設，推動基礎設施向農(nóng)村延伸，持續(xù)引導群眾合理建房。另一方面，要引導支持農(nóng)民進城，從產(chǎn)業(yè)就業(yè)、民生保障等方面統(tǒng)籌謀劃，有條件的地方要將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房保障范圍，并落實好隨遷子女入學等政策，讓他們真正進得來、住得下、能安居樂業(yè)。針對農(nóng)民進城后留下的土地、房屋等怎么辦的問題，各地要積極探索流轉(zhuǎn)、托管、入股等方式，盤活閑置資源資產(chǎn)，既保障好農(nóng)民合法權益，又讓他們多一份收入，做到進城、返鄉(xiāng)都“進退有據(jù)”。
△ 順程農(nóng)機合作社在昭通市昭陽區(qū)開展無人機統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)。陶旺 攝
五、全面深化農(nóng)村改革，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力
習近平總書記強調(diào)，全面推進鄉(xiāng)村振興，必須用好改革這一法寶。各地各部門要結(jié)合實際，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村改革。
一要探索農(nóng)業(yè)社會化服務的新路徑，解決好“誰來種地”的問題。如何用好土地資源，發(fā)揮最大效益，是一個大課題。要及時總結(jié)推廣盈江縣順程農(nóng)機收割專業(yè)合作社多元托管服務等好經(jīng)驗，引導各地在保障土地所有權、承包權、經(jīng)營權的基礎上，積極探索集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、社會化服務等方式，提高種地的效益，推動農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，實現(xiàn)政府、合作社、農(nóng)戶多方共贏。
二要探索鄉(xiāng)村人才培育的新模式，解決好“誰來興業(yè)”的問題。人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎。要結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃、高校畢業(yè)生興滇創(chuàng)業(yè)就業(yè)三年行動等，大力培養(yǎng)農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅居、農(nóng)技推廣、鄉(xiāng)村工匠等各類專業(yè)人才和實用人才。
三要探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的新辦法，解決好“有錢辦事”的問題。村集體有了錢，才能辦更多好事實事。各地要用好產(chǎn)業(yè)、財政、金融、人才等扶持政策，因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。加強農(nóng)村“三資”管理，嚴控集體經(jīng)營風險和債務規(guī)模。
農(nóng)村改革，既要積極探索、大力推動，也要堅守底線，堅決做到“四個不能干”：一是突破政策法規(guī)底線的事不能干，二是違背農(nóng)民意愿的事不能干，三是與農(nóng)民爭利的事不能干，四是增加基層負擔的事不能干。各地要嚴格執(zhí)行，把能改的改好改到位，不能改的堅決不改。
六、全面提升基層黨組織組織力，把黨對“三農(nóng)”工作的領導落實到“最后一公里”
習近平總書記強調(diào)，辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人，靠一個好的基層黨組織。實踐證明，凡是農(nóng)村建設得好、發(fā)展得好的，無一例外都有一個好支部、好書記，這體現(xiàn)的是基層黨組織的組織力。加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，最終要落到基層黨組織上，落到提升組織力上。
一要有一個堅強有力的基層黨組織。發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，關鍵是增強政治功能和組織功能。政治功能方面，重點是強化政治領導力，關鍵時候起作用，特別是對那些傳播宗教極端思想、破壞民族團結(jié)、宗族勢力干擾侵蝕基層政權等的，必須旗幟鮮明開展斗爭，堅決維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。組織功能方面，重點是提升發(fā)展推動力，發(fā)揮組織優(yōu)勢和組織力量，把資源組織起來、把黨員組織起來、把農(nóng)民組織起來，帶領群眾發(fā)展生產(chǎn)、改善生活。
二要有一支踏實能干的帶頭人隊伍。今年，村“兩委”將集中換屆，要做好統(tǒng)籌，重點從返鄉(xiāng)大學生、退役軍人、致富帶頭人中儲備后備力量，把更多懂政策、懂產(chǎn)業(yè)、懂經(jīng)營、有責任心的人才充實到村“兩委”班子。村支書要選好，更要培養(yǎng)好。要抓好村黨組織書記的培訓，多講一些優(yōu)秀支書抓“三農(nóng)”工作的好案例，讓干得好的支書登臺授課，講得越具體越好，讓人一聽就懂、一學就會。
三要有一種求真務實的工作作風?！叭r(nóng)”工作是“泥腿子”工作，不去基層多沾點泥土是做不好的。五級書記都要當好“施工隊長”，一級帶一級、層層抓落實，每一級干好每一級的事。特別是縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記更要“一竿子插到底”，走進田間地頭，與農(nóng)民面對面交流，把真實情況摸清楚，黨的好政策有沒有落到農(nóng)民身上，群眾增收致富靠什么，老百姓在想什么、盼什么，心中要有一本賬，想盡辦法去解決，真正做到知責在心、擔責在肩、履責在行。
“三農(nóng)”工作是一項系統(tǒng)工程，農(nóng)民增收是中心任務，糧食安全、耕地保護、鞏固脫貧成果是紅線底線，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是關鍵支撐，鄉(xiāng)村建設是重要任務，農(nóng)村改革是動力來源，黨的領導是根本保證，這6個方面是有機統(tǒng)一的。要全面把握，強化工作統(tǒng)籌，加強政策協(xié)同，確保各項任務有序銜接、相互促進、形成合力。
做好“三農(nóng)”工作、推進鄉(xiāng)村全面振興，任務艱巨、使命光榮。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，主動擔當、真抓實干、久久為功，加快特色農(nóng)業(yè)強省建設，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為推進中國式現(xiàn)代化云南實踐作出新的更大貢獻。
（摘自中共云南省委書記王寧2025年2月8日在省委農(nóng)村工作會議上的講話，略有刪改）
來源：“云嶺之窗”微信公眾號