落實更加積極的財政政策
扎實推進云南經濟高質量發(fā)展
全國人大代表
云南省財政廳黨組書記、廳長 王椿元
2025年要實施更加積極的財政政策，是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度，審時度勢、綜合考量作出的重大決策部署，為做好財政工作指明了方向、提供了根本遵循。云南財政系統(tǒng)將切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關于財政經濟形勢的科學判斷上來，準確把握和落實今年財政經濟工作的政策取向和總體要求，以奮發(fā)有為的姿態(tài)，以扎實有效的措施，全力支持穩(wěn)經濟、增動能、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，推動云南經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
加力實施財政政策
促進經濟回升向好
中央明確提高財政赤字率、安排更大規(guī)模政府債券、大力優(yōu)化支出結構、持續(xù)防范化解重點領域風險、進一步加大對地方轉移支付等更加積極的財政政策，我們將抓住機遇，充分銜接存量政策和各項增量政策，在中央財政的大力支持下，結合實際，采取切實可行措施，提升政策執(zhí)行效果。
一是優(yōu)化支出結構，增強重點領域資金保障。聚焦財政經濟高質量發(fā)展，保持必要的財政支出強度，今年云南省地方一般公共預算支出較上年同口徑將增長3%以上。聚焦習近平總書記對云南提出的“三個定位”要求，加大對財力薄弱民族地區(qū)的支持力度，支持高質量建設民族團結進步示范區(qū)；持續(xù)加大九大高原湖泊保護治理投入力度，支持地質災害避險搬遷，讓云南綠水青山成色更足、更加亮麗；支持壯大口岸經濟、自貿試驗區(qū)建設，落實支持沿邊產業(yè)園區(qū)建設各項財稅政策，推動高水平對外開放。聚焦公共性、公益性基礎設施，在打基礎、利長遠、補短板、調結構上加大政府投資力度，全力支持公路、鐵路、水利等重大項目建設。聚焦現代化產業(yè)體系建設，支持壯大云南政府投資基金規(guī)模，為資源經濟、產業(yè)發(fā)展引入“源頭活水”。聚焦鄉(xiāng)村全面振興，保持省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助力度不減，完善財政支農投入多元化機制，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。聚焦民生福祉，持續(xù)保障好教育、醫(yī)療、“一老一小”等民生實事，織密扎牢民生兜底保障網。
二是用好債券資金，擴大有效投資。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》，強化專項債券項目審核，把好融資收益平衡關，更好發(fā)揮專項債券強基礎、補短板、惠民生、擴投資等積極作用。聚焦促消費、擴投資，落實落細“兩重”、“兩新”各項政策措施，強化項目儲備，積極發(fā)揮好國債資金支持作用。強化債券資金“借、用、管、還”全生命周期管理，加強穿透式監(jiān)管和績效管理，推動資金盡早形成實物工作量。按照“誰使用、誰負責”原則，將監(jiān)管壓實、穿透到具體的項目主管部門、項目單位，堅決杜絕擠占挪用、騙取套取債券資金行為。
三是持續(xù)防范化解重點領域風險，確保財政平穩(wěn)運行。用足用好增量政策“及時雨”，統(tǒng)籌各類資金資產資源，全力做好隱性債務化解工作，堅決遏制新增隱性債務。壓實法定債務償債責任，對違規(guī)舉債、虛假化債等問題嚴肅追責問責，堅決防止一邊化債，一邊新增。加大融資平臺壓降力度，穩(wěn)妥有序開展存量政府和社會資本合作項目處理后續(xù)工作。堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，健全“三?！鳖A算審核、庫款保障、執(zhí)行監(jiān)控、風險應急處置、緊急救助等工作機制，加強縣區(qū)財政運行研判分析，對高風險縣開展重點保障，及時發(fā)現問題、堵塞漏洞，堅決兜牢“三?！钡拙€。
持續(xù)深化財政改革
健全現代財政制度
黨的二十屆三中全會指出，進一步全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。財政是國家治理的基礎和重要支柱，必須深化財稅體制改革，破解當前存在的突出問題，在更高起點、更高層次、更高目標上深化財稅體制改革，加快建立健全與中國式現代化云南實踐相適應的財政制度。
一是深化預算管理改革，持續(xù)提升財政治理效能。落實零基預算改革有關要求，以零為起點編制預算，重點圍繞產業(yè)發(fā)展、社會服務、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、教育衛(wèi)生等重點領域清理規(guī)范財政存量支出政策，加大存量資金盤活力度，做到應盤盡盤、應清盡清。持續(xù)健全財政資源統(tǒng)籌機制，做好“四本預算”統(tǒng)編、統(tǒng)批、統(tǒng)管，加大財政撥款和非財政撥款統(tǒng)籌力度，增強政府預算調控能力。
二是深化國有資產管理改革，推動資源資產優(yōu)化整合。加快國有資產管理制度建設，規(guī)范會計核算，強化資產收入歸集。深化資產清理和盤活利用，挖掘存量資產潛能，努力增加財政收入。
三是建立健全財政可持續(xù)發(fā)展長效機制，確保財政與經濟社會發(fā)展協(xié)調一致。按照“管控到縣”原則，對超財政承受能力的保障范圍和標準進行預警和管控，對政策提標擴面進行提級評估審批。按照盡力而為、量力而行原則，根據基層財政承受能力，對基層政府基本建設和政府投資規(guī)模實施總額控制。推進全口徑債務統(tǒng)計，完善政府債務率和債務風險等級控制管理。
四是積極穩(wěn)妥承接國家稅制改革，更好發(fā)揮稅收分配功能。按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥承接消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方改革。規(guī)范非稅收入管理，承接下沉的部分非稅收入管理權限，結合實際進行差異化管理。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，完善對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)支持機制。
五是推動省以下財政體制改革，進一步理順省與各地財政關系。優(yōu)化財政收入劃分體制，落實國家優(yōu)化共享稅分享比例等改革舉措。完善財政轉移支付體系，清理規(guī)范專項轉移支付，增加一般性轉移支付，增強地方自主財力，提升市縣財力同事權相匹配程度。建立促進高質量發(fā)展轉移支付激勵約束機制。
不斷加強財政管理
提升財政支出質效
財政管理越科學，工作任務的推進落實就越高效。要在系統(tǒng)化、精細化、標準化、法治化上持續(xù)用力，財政資金到哪里，財政管理就跟進到哪里，進一步增強財政投入的精準度、資金使用的有效性，切實把“花錢必問效，無效必問責”落到實處。
一是深入推進財政法治體系建設。推動構建完備的財政法律規(guī)范體系，依法履行財政職責，提升政務服務效能，加強法治宣傳教育，強化對財政權力運行的制約和監(jiān)督，全面提升財政干部法治意識和依法理財能力，確保財政工作在法治軌道上穩(wěn)步推進。
二是健全大事要事財力保障機制。完善集中財力辦大事、辦難事、辦急事的財政政策制度和保障機制，建立大事要事保障清單，全力支持落實重大決策部署、民生政策以及債務還本付息等剛性支出需要，不斷提高財政資金投放的精準度。
三是完善預算績效管理體系。通過事前評估、事中糾偏、事后評價，全面加強重點項目全周期績效管理，引導部門推進績效自評結果應用、強化財政重點績效管理結果應用，提高財政資金分配使用的合理性與效益性。
四是嚴格落實過緊日子要求。完善節(jié)約型財政保障機制，嚴格控制非重點、非剛性的一般支出和低效無效、非必需的項目支出，能壓盡壓、該減盡減、可省盡省，騰出財力保障大事要事，切實把有限的財政資金花在刀刃上、緊要處。
五是持續(xù)加大財會監(jiān)督力度。進一步健全財會監(jiān)督協(xié)調工作機制，推動財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通，聚焦財政、財務、會計、政府采購等領域主要矛盾和突出問題，統(tǒng)籌開展財會監(jiān)督專項行動和財政資金監(jiān)管“清源行動”，在查深查透上發(fā)力，加大問題線索移送和典型案例通報力度，讓財經紀律成為不可觸碰的“高壓線”。
來源：中國財政